第512章 边疆设置行省

章京管辖。

    西藏地位特殊，暂不设置行省，仍由驻藏大臣办理政务。其中，涉外、边防事务，权力仍归清廷。

    有清1代，蒙古是满人的重要盟友，在明清战争中发挥了重要作用。蒙古各部参照满洲8旗，划分为蒙古8旗，受到清廷的优待，对清朝颇为忠心。

    蒙古分为内属蒙古与外藩蒙古。

    内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等部，各旗由朝廷派遣官员1般为总管治理，与内地的州、县无异。

    外藩蒙古各旗则由当地的世袭扎萨克管理，处於半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为1盟，设正、副盟长，掌管会盟事宜，对各旗札萨克进行监管。

    清朝历来都很重视蒙古，长期与蒙古联姻，得到蒙古的效忠。在平定准噶尔部落的反叛后，蒙古各部已经绝意反叛。乾隆时期，土尔扈特部落跋涉万里，从沙俄东归中国，受到清朝的礼遇。

    鉴于这种紧密的联盟关系，咸丰决定继续保持蒙古的特殊地位，不在蒙古设置行省。

    东北是清朝龙兴之地，清廷实行封禁政策，禁止汉人出关移民垦殖。关外为皇家禁地，自成体系。

    1方面是8旗驻防系统，以盛京为陪都，设盛京将军为最高军政长官，置户、礼、兵、刑、工5部，各设侍郎主持，并在吉林、黑龙江设驻防将军。将军之下，设专城副都统分驻各城，并管理各城的临近地区。

    另1方面是州县民政系统，设奉天府尹，管辖8旗驻防以外的州县民官。在东北原